{"id":7547,"date":"2020-09-28T12:04:33","date_gmt":"2020-09-28T12:04:33","guid":{"rendered":"http:\/\/misionescuatro.com.ar\/?p=7547"},"modified":"2024-12-27T15:43:19","modified_gmt":"2024-12-27T15:43:19","slug":"presupuesto-coparticipacion-y-modelo-de-desarrollo","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/misionescuatro.com.ar\/?p=7547","title":{"rendered":"Presupuesto, coparticipaci\u00f3n y modelo de desarrollo"},"content":{"rendered":"\n

Los recursos \u201cnacionales\u201d de la coparticipaci\u00f3n son propios: es la distribuci\u00f3n secundaria de la recaudaci\u00f3n de los impuestos nacionales coparticipables, pero son de la Provincia y no d\u00e1divas de la Casa Rosada, pese a que el debate en Comisi\u00f3n confunde el origen de los fondos. Pero el problema no es s\u00f3lo la coparticipaci\u00f3n sino el modelo donde Misiones recibe, siempre, por debajo de lo que le corresponde. <\/p>\n\n\n\n

Con la exposici\u00f3n del ministro de Hacienda Adolfo Safr\u00e1n -el viernes \npasado-, la C\u00e1mara de Representantes inicia en la semana la fase de \ndebate en comisi\u00f3n para aprobar el proyecto de Presupuesto de la \nProvincia para 2021. Si bien habitualmente los diputados introducen \nalg\u00fan ajuste de partidas, el plan de Gobierno expl\u00edcito en el mensaje \ndel Poder Ejecutivo no se modifica y sigue los lineamientos fijados por \nla Renovaci\u00f3n y establecidos antes de irrupci\u00f3n como espacio \nmisionerista ya en 1.999 por el gobierno de Carlos Rovira.
El \nPresupuesto le pone n\u00fameros al proyecto pol\u00edtico. Aunque como nunca, la \nemergencia social y la pobreza estructurada en el pa\u00eds y la provincia, \nagravada en los \u00faltimos a\u00f1os por las pol\u00edticas neoliberales y \nprofundizadas este a\u00f1o por la pandemia, tiene la asignaci\u00f3n de casi el \n70 por ciento de las erogaciones del Estado estimadas en un total de \n141.423.788.000 de pesos.
A lo largo de m\u00e1s de 30 exposiciones los \nresponsables de cada \u00e1rea -al defender sus proyecciones presupuestarias \npara el a\u00f1o pr\u00f3ximo-, en sus exposiciones repasan las acciones del \nGobierno que se van conociendo a lo largo de los meses cuando se \ndifunden p\u00fablicamente.
Para no abundar en el declaracionismo vale \nentonces detenerse, no en la columna de erogaciones que en realidad son \ngastos aunque ese declaracionismo pol\u00edticamente correcto diga \u201cno es un \ngasto es una inversi\u00f3n\u201d. En las cuentas claras, en el famoso cuaderno de\n N\u00e9stor Kirchner hab\u00eda dos columnas, los gastos y los recursos. Y as\u00ed \nregul\u00f3 la econom\u00eda del pa\u00eds y la sac\u00f3 \u2013dec\u00eda- del infierno.
Qued\u00f3 de \nmanifiesto en la exposici\u00f3n de Adolfo Safr\u00e1n, lo que adelantaron los \notros ministros, que las \u00e1reas de Cultura, Educaci\u00f3n, planes sociales, y\n la Salud tienen destinados el 68 por ciento de los gastos, inversi\u00f3n, \nsi se prefiere, o salarios ya que Educaci\u00f3n y Salud demandan servicios \nde profesionales, espec\u00edficamente de personas m\u00e1s all\u00e1 de las \ninversiones en estructuras y equipamiento. Precisamente en los sueldos \nque son afectados directamente por las pol\u00edticas macroecon\u00f3micas que no \npueden manejarse desde las provincias, como la monetaria y fiscal y en \nla disputa por los ingresos que el poder concentrado dirime en el \nmercado cambiario y con la inflaci\u00f3n, hay una tensi\u00f3n latente en las \nproyecciones presupuestarias. Aunque una buena escuela p\u00fablica y una \nbuena atenci\u00f3n y prevenci\u00f3n de la salud constituyen aumentos en la \ncalidad de vida y pueden considerarse salarios indirectos.
Pero a \npesar de toda la malaria y los recursos destinados a las \u00e1reas sociales \nporque el aumento de la desocupaci\u00f3n y la pobreza no se esconden debajo \nde la alfombra, el proyecto de Presupuesto pone a Misiones como una de \nlas provincias que m\u00e1s recursos vuelca en gastos de capital, con 23 por \nciento, contra un promedio pa\u00eds de apenas el 12 por ciento.
Adem\u00e1s, \nel proceso de desendeudamiento iniciado en 1999 ha logrado dejar a la \nprovincia como una de las menos endeudadas del pa\u00eds en d\u00f3lares.
En la\n Misiones de la Renovaci\u00f3n, se renunci\u00f3 a la deuda como instrumento de \nobtener recursos hoy a costa del futuro. Desendeudarse es tambi\u00e9n \navanzar en grados de autonom\u00eda en la toma de decisiones.
Queda claro \nentonces que definidos los gastos, el gran interrogante pol\u00edtico del \nPresupuesto son los Recursos. \u00bfDe d\u00f3nde obtiene el Estado los ingresos \npara sostener los gastos en Salud, Educaci\u00f3n y en salarios?
Hay que atender entonces los art\u00edculos 4\u00b0 y 6\u00b0 del proyecto de Presupuesto.
Los\n recursos se estiman en 115.908.947.000. La diferencia con los Recursos \nTotales estimados en 141 mil millones de pesos como se se\u00f1al\u00f3 arriba, es\n de 27.793.756.000. Para atender la amortizaci\u00f3n de la deuda el monto se\n fija en 2.278.925.000. Los otros 25.514.831.000 figuran como \n\u201cnecesidades de financiamiento\u201d. Desde Plural venimos alertando sobre el\n lenguaje de los contadores. Esos 25 mil millones de pesos no significan\n que se van a pedir prestados como sugiere \u201cnecesidades de \nfinanciamiento\u201d. En esa planilla figuran las transferencias de la \nadministraci\u00f3n nacional para viviendas, y hasta figura el FET, que son \nrecursos de los misioneros.
Pero volviendo a la columna de los \nrecursos, el total de recursos propios asciende a 114.888.992.000. Son \nrecursos corrientes que tienen origen en la jurisdicci\u00f3n provincial por \n33.086.491.000 y nacional 81.802.501.000 de los cuales por la copa son \n62 mil millones, la coparticipaci\u00f3n vial 377 millones y por regal\u00edas \n1.407 millones, entre otros.
En su exposici\u00f3n, el ministro Safr\u00e1n \npuso en claro que los recursos de origen nacional por la coparticipaci\u00f3n\n son propios. Es la distribuci\u00f3n secundaria de la recaudaci\u00f3n de los \nimpuestos nacionales coparticipables, pero son de la Provincia y no \nd\u00e1divas de la Casa Rosada. Esto vale remarcarlo porque en el debate en \nComisi\u00f3n se confunde el origen nacional de la coparticipaci\u00f3n como si no\n fueran propios.
As\u00ed y todo, en la columna de Recursos, las \nestimaciones est\u00e1n sujetas a la volatilidad de la econom\u00eda. Si bien la \nrenegociaci\u00f3n consensuada de la deuda externa con los tenedores de bonos\n tranquiliz\u00f3 la plaza, a los pocos d\u00edas, cuando se avanz\u00f3 en las \nregulaciones cambiarias volvieron las operaciones desestabilizadoras en \nel mercado cambiario. Safr\u00e1n fue contundente al revelar que en lo que va\n del a\u00f1o se registr\u00f3 una ca\u00edda de 5.800 millones en la coparticipaci\u00f3n, \nque se elevar\u00e1n a 8.500 millones cuando termine el ejercicio, siempre \nhablando en t\u00e9rminos reales.<\/p>\n\n\n\n

La coparticipaci\u00f3n y los contradecretos<\/strong><\/p>\n\n\n\n

El dise\u00f1o del Presupuesto provincial est\u00e1 as\u00ed estrechamente vinculado a las variables macroecon\u00f3micas que no se manejan en la provincia.
La decisi\u00f3n pol\u00edtica de Alberto Fern\u00e1ndez de anular decretos de Mauricio Macri que asignaban recursos extraordinarios a la Ciudad Aut\u00f3noma de Buenos Aires logr\u00f3 instalar en el centro del debate pol\u00edtico la disputa por el federalismo y el modelo de desarrollo argentino que existe desde nuestra independencia.
La cuesti\u00f3n de fondo es m\u00e1s que la coparticipaci\u00f3n federal de impuestos, simplificaci\u00f3n medi\u00e1tica que contribuye a debatir lo secundario.
Cuando el Presidente fundamenta la anulaci\u00f3n de los decretos pone sobre la superficie el desarrollo desigual en el territorio nacional que, es una deformaci\u00f3n estructural ligada al modelo agroexportador que se impuso en la Argentina despu\u00e9s de la derrota de las provincias y fundamentalmente en la destrucci\u00f3n del modelo industralista y aut\u00f3nomo del Paraguay. La decapitaci\u00f3n del \u201cChacho\u201d, la guerra de la triple alianza, la organizaci\u00f3n nacional de la generaci\u00f3n del \u00b480 y la inserci\u00f3n como la \u201cgranja del mundo\u201d en la divisi\u00f3n internacional del trabajo, son acontecimientos fundacionales y estructurantes que fueron conformando una oligarqu\u00eda sin pertenencia ni proyecto nacional que a\u00fan hoy mantienen su poder f\u00e1ctico y pol\u00edtico.
La Naci\u00f3n es coherente. Naci\u00f3 en esos a\u00f1os como \u00f3rgano de doctrina. Bartolom\u00e9 Mitre ya encaraba la lucha cultural por el sentido com\u00fan. Hoy se sacude entre defender a la CABA o a la Provincia donde residen y producen siempre en ese esquema ideado por los ingleses. Para sostener a su representante en la CABA se escapa del debate de fondo y defiende la ideolog\u00eda limitando el conflicto a la \u201ccoparticipaci\u00f3n\u201d.
Vale este desv\u00edo para se\u00f1alar que el problema no es s\u00f3lo la coparticipaci\u00f3n sino el modelo. Y el presidente Fern\u00e1ndez lo desliza cuando explica que modificar la realidad manifiesta en las desigualdades de desarrollo y oportunidades en la vida, entre un porte\u00f1ito y un provincianito, no se solucion\u00f3 con la ley de 1988 que sac\u00f3 recursos del centro para ponerlos en la periferia.
De copa, Chaco recibi\u00f3 en julio de este a\u00f1o 7.207,8 millones de pesos y Misiones 4.773,7. Esos 2.434,1 millones de pesos por mes de diferencia multiplicado por 24 que son los meses y despu\u00e9s por 22 que son los a\u00f1os es la deuda pol\u00edtica que tiene la Administraci\u00f3n nacional con Misiones. Asciende nada menos que a 128 mil millones de pesos que habr\u00eda que actualizarlo a valores constantes, pero es suficiente para ilustrar la discriminaci\u00f3n contra los misioneros. Safr\u00e1n estim\u00f3 en 126 mil millones esos recursos que Misiones reclam\u00f3 se compensen en un Fondo de Reparaci\u00f3n cuando firm\u00f3 con el entonces candidato Alberto Fern\u00e1ndez el compromiso federal de Rosario.<\/p>\n\n\n\n

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Pero no es s\u00f3lo la coparticipaci\u00f3n sino fundamentalmente es el modelo.
A\n pesar de estar relegado al 13\u00b0 en la distribuci\u00f3n secundaria de la \ncoparticipaci\u00f3n, el Estado de Misiones es el \u00fanico, sin contar las \nprovincias petroleras y de la pampa h\u00fameda que est\u00e1 por arriba del \npromedio entre los 24 distritos en el ranking de dependencia de la \ncoparticipaci\u00f3n sobre sus ingresos totales. Seg\u00fan un Informe de la \nComisi\u00f3n de Coparticipaci\u00f3n del Senado de la Naci\u00f3n, esa relaci\u00f3n entre \nrecursos propios y los nacionales es uno de los par\u00e1metros que son \nindicativos de la relevancia del sistema de transferencias vigente y su \nincidencia en el sector p\u00fablico provinciales. Es el que surge de medir \ncu\u00e1nto contribuyen los recursos de origen nacional a las arcas \nprovinciales y de la Ciudad de Buenos Aires.
Destaca el Informe que \npara el promedio de todas las jurisdicciones, las transferencias \nnacionales representan 55,8 por ciento del total de los recursos que las\n mismas cuentan para afrontar los gastos necesarios para cumplir con sus\n responsabilidades.
Cuando se analiza la importancia de los mismos en cada una de las jurisdicciones muestran diferentes dependencias.<\/p>\n\n\n\n